農村污水治理確保治污設施維持良好的運行狀態

   我市農村污水治理的建議

   1、農村污水治理建立健全標準體系，確立規劃先行機制。在國家農村環境保護政策的指導下，借鑒美國、日本等法規體系比較健全的國家的經驗，在我市現有法律法規、政策的基礎上，積極探索制定《杭州市農村生活污水治理項目管理辦法》，明確污水處理技術和排水標準，避免“拿來主義”和一刀切現象。

   廣泛開展普查工作，制定農村污水治理規劃，加強市、縣規劃建設系統、各類專項項目規劃與鄉鎮、村的有機銜接，以規劃帶動項目，以項目爭取資金，將農村生活污水治理工作落到實處。

   2、完善基礎設施，因地制宜統籌推進。切實落實農村污水治理全覆蓋計劃，大力推行截污納管工程，并在兩三年內實現農村廁所改造全覆蓋。全面考慮各村地形地貌、村民居住分散程度、集體經濟狀況和處理后的污水凈化情況等，因地制宜，選擇效果穩定、維護管理簡便、費用低廉、工藝流程簡單的多元化農村污水治理模式。

   如在近城鎮村采用接入市政管網模式，集中處理采取無動力厭氧模式，分散處理采用小戶型成套設備處理模式等。此外，可以選擇經濟效益較高、環境敏感和污染嚴重區域，如“農家樂”旅游區和飲用水源地等先行實施，以點帶面，統籌推進。

   3、建管并重，落實長效管理機制。隨著我市農村污水治理項目的迅速推進，管理制度必須從只重項目建設向建管并重轉變。建議在“以塊為主、條塊結合”的屬地管理體系的基礎上，進一步明確市、縣、鄉鎮、村四個層面的責任范圍，特別是村級層面的責任邊界和內容。進一步理順市環保局、市農辦、市建委等相關職能部門職責，加強各部門在農村生活污水治理規劃、建設、運行、監督等方面的合作。

   完善審批、準入、監督、驗收和維護等一系列制度，建立健全農村生活污水項目負責人和績效考評制度，將農村污水治理工作績效納入地方政府綜合考評。在加強基層水利服務機構、農村污水治理專業管理和技術隊伍建設的基礎上，進一步完善村級組織兼（專）管員制度，著力提高村民的生活污水排放和污水治理設施養護能力，確保治污設施維持良好的運行狀態。

   4、拓寬融資渠道，財政補助向特殊地區傾斜。完善“政府主導、社會參與”的投入機制，進一步加大財政投入力度，有效整合新農村建設基金、農村環境治理專項資金、河道整治資金等多項農村涉水財政資金。積極探索農村污水治理主要污染物處理有償化制度，出臺稅收、信貸、征地等一系列支持政策，鼓勵企業和社會資金投入。

   在后期維護和管理上，出臺相應的“以獎代補”政策，推廣濱江區農村生活污水治理“整體委托外包”方式，通過公開招標逐年確定環保企業進行委托服務管理，建立第三方負責的專業化服務體系。此外，我市縣（市）主要處在上游，承擔著保護水源的法律責任，某種程度上限制了其經濟發展，市級財政補助要向上游經濟發展相對薄弱的地區傾斜。

  5、加強宣傳引導，形成社會共識。要通過多層次、多渠道的輿論引導，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，改變村民和村干部“你要我用”、“我該無償使用”、“政府會管”等想法，樹立主人翁意識，形成“我要治”觀念。

   強化村民參與制度，在農村污水治理設計、選址和投資過程中，確保村民的知情權、參與權、決策權和管理權。通過村級“一事一議”制度，鼓勵村民積極投身生活污水處理設施建設與維護，調動“未來使用者”的主體意識和積極性。充分利用專業人士、群眾、新聞媒體、人大代表和政協委員、黨代表等力量，加強全社會參與和監督力度，形成社會共識。